哈建發(fā)【2014】220號
各區(qū)、縣（市）、政策區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各在哈外埠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。《哈爾濱市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（哈建發(fā)〔2008〕146號）同時廢止。
哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2014年12月15日
哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動，以及對其實施的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 【名詞解釋】本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、內(nèi)河防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
本辦法所稱與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，是指構(gòu)成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。
第四條 【招標(biāo)范圍】達(dá)到國家工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程，必須進(jìn)行招標(biāo)。
第五條 【招標(biāo)原則】工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則。
第六條 【監(jiān)管部門】工程招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。
市建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)工程招標(biāo)投標(biāo)具體的監(jiān)督管理工作。
縣（市）、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門及其所屬的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按市政府的職責(zé)分工規(guī)定，對本區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動具體實施監(jiān)督管理。
第二章 招 標(biāo)
第七條 【進(jìn)場交易】依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的本市招標(biāo)投標(biāo)交易場所（建設(shè)工程交易中心)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
建設(shè)工程交易中心應(yīng)建立電子招投標(biāo)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，為工程招投標(biāo)電子化提供綜合服務(wù)平臺。
建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，其運行應(yīng)當(dāng)接受工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第八條 【招標(biāo)條件】工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）招標(biāo)人依法成立；
（二）已經(jīng)履行工程項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；
（三）工程建設(shè)資金到位證明或者政府資金保障證明；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
工程施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）項目規(guī)劃許可審批文件；
（二）有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將符合招標(biāo)條件工程的材料，報送工程所在地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審驗登記，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將審驗結(jié)果告知招標(biāo)人。
招標(biāo)人完成招標(biāo)工作前應(yīng)當(dāng)將上述材料報送工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第九條 【招標(biāo)方式】依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，禁止將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程直接發(fā)包。
依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程，非法定理由招標(biāo)人不得采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。
依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人采用招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十條 【采購招標(biāo)】 按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施政府采購，且采購方式為招標(biāo)投標(biāo)的，采購各方主體必須按照《中華人民共和國政府采購法》第四條的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，依法履行基本建設(shè)程序，在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前，到工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)備案，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，其中采購方式為公開招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心（有形建筑市場)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)交易。
第十一條【自行招標(biāo)】招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有法人資格或者項目法人資格，具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，其工程建設(shè)類注冊人員及其他專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)單位在職人員，人員數(shù)量及條件不得低于與招標(biāo)工程規(guī)模相對應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。
招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向工程所在地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請并提供相關(guān)資料，符合條件的方可辦理招標(biāo)事宜。
第十二條【招標(biāo)代理一】 從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；應(yīng)當(dāng)接受招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)資格能力動態(tài)核查，不符合批準(zhǔn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第十三條【招標(biāo)代理二】 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不得以自己的名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、訂立工程招標(biāo)代理合同。
外阜工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)入我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)秸型稑?biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)登記后方可從業(yè)，沒有辦理登記手續(xù)的，其招標(biāo)結(jié)果無效。
第十四條 【招標(biāo)代理三】 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受委托辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)簽訂招標(biāo)代理合同。 工程招標(biāo)代理合同除應(yīng)當(dāng)明確代理事項和代理費用外，還應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項目班子人員及項目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理項目班子人員應(yīng)是本單位在職人員并且全程參加代理工作，招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人（招標(biāo)活動組織及招標(biāo)文件主要編制人）必須是工程建設(shè)類注冊人員（二級注冊人員不得作為項目負(fù)責(zé)人異地從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)）。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對招標(biāo)代理項目班子實行系統(tǒng)鎖定管理。
第十五條 【招標(biāo)程序】工程建設(shè)項目招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)審驗登記；
（二）發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（三）實行招標(biāo)資格預(yù)審的，發(fā)售資格預(yù)審文件；招標(biāo)人對提交資格預(yù)審文件的組織資格預(yù)審；
（四）發(fā)售招標(biāo)文件；
（五）提交投標(biāo)文件并開標(biāo)；
（六）評標(biāo)委員會評標(biāo)并提出評標(biāo)報告；
（七）公示中標(biāo)候選人；
（八）向招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送工程招標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒福?/span>
（九）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的重點工程招標(biāo)項目，還應(yīng)當(dāng)簽訂“工程建設(shè)項目廉政責(zé)任書”。
第十六條 【招標(biāo)公告】依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)公告應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布，同時應(yīng)當(dāng)在黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)及當(dāng)?shù)?/span>建設(shè)工程交易中心發(fā)布。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書發(fā)出3個工作日前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書報送工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在本條前款規(guī)定的同一媒介上連續(xù)發(fā)布3天。投標(biāo)報名時限自招標(biāo)公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
第十七條 【招標(biāo)文件一】招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)文件和行業(yè)范本規(guī)定，結(jié)合工程具體情況和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定招標(biāo)、評標(biāo)時的所有評價因素，投標(biāo)計價要求，合同主要條款內(nèi)容，合同價款確定方式，合同價款調(diào)整方式等。
第十八條 【招標(biāo)文件二】招標(biāo)文件實行三級審核制度，招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人、編制人員、審核人員、審定人員簽字并加蓋專職人員印章，同時應(yīng)加蓋招標(biāo)人公章、招標(biāo)人法定代表人簽章（簽字或蓋章）和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公章以及代理機(jī)構(gòu)法定代表人簽章（簽字或蓋章）方為有效。
第十九條 【招標(biāo)文件三】招標(biāo)文件應(yīng)將所有廢標(biāo)條款在廢標(biāo)專項條目中集中列出并予以明確。如招標(biāo)文件補(bǔ)遺中增加廢標(biāo)條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件廢標(biāo)條款，并告知所有投標(biāo)人。
廢標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)明確，易于判斷，不可含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”、“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。
第二十條 【文件備案】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件在發(fā)出3個工作日前，報工程所在地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及不合理、不公正和排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容責(zé)令改正，沒有改正的不得發(fā)放給投標(biāo)人。
第二十一條 【資格審查一】招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點，按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確，易于判斷。
第二十二條 【資格審查二】招標(biāo)工程實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件發(fā)出3個工作日前，報工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對資格預(yù)審文件中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及不合理、不公正和排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容責(zé)令改正，沒有改正的不得發(fā)放給潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)工程實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格審查結(jié)束后，將不合格的申請人及不合格的原因書面告知當(dāng)事人。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
第二十三條 【資格審查三】推行招標(biāo)工程資格后審。房屋建筑工程投資額在6000萬（含6000萬）元以下,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資額在3000萬（含3000萬）元以下的招標(biāo)工程項目實行資格后審，其他招標(biāo)工程項目鼓勵采用資格后審方式進(jìn)行資格審查。
招標(biāo)工程實行資格后審的，其資格條件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。
第二十四條 【資格審查四】禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中不得要求投標(biāo)申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，國家另有規(guī)定的除外。
招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由，不得隨意更改招標(biāo)公告內(nèi)容，不得隨意提高招標(biāo)公告中的投標(biāo)人資格條件。
第二十五條 【招標(biāo)控制價】國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋和市政工程項目，必須采用工程量清單計價招標(biāo)。工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)推行電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、計算機(jī)輔助評標(biāo)的方式進(jìn)行。
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，其最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在投標(biāo)截止日5日前公布并書面通知所有招標(biāo)文件收受人。
最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)由工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者工程造價咨詢機(jī)構(gòu)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和國家、省有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)工程計價規(guī)定進(jìn)行編制，并且由編制單位的注冊造價師簽字及加蓋執(zhí)業(yè)印章，同時加蓋招標(biāo)人公章和編制單位公章后方為有效。
第三章 投 標(biāo)
第二十六條 【投標(biāo)人一】投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。參加投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證書，合格的市場信用評價信息等材料。
外埠投標(biāo)人進(jìn)入我市參加投標(biāo)活動的，如依據(jù)本市相關(guān)規(guī)定需辦理建筑市場登記備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理后方可投標(biāo)，否則其投標(biāo)無效。
投標(biāo)人以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)及分工。聯(lián)合體各方在同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第二十七條 【投標(biāo)人二】工程投標(biāo)活動的企業(yè)授權(quán)委托代理人必須是投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人本人（建造師或注冊監(jiān)理工程師總監(jiān)）。投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人本人必須按照要求參加所有招投標(biāo)活動，投標(biāo)企業(yè)不得委派其他人以投標(biāo)代理人的名義代替投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
具有獨立法人資格和企業(yè)資質(zhì)的集團(tuán)公司投標(biāo)，不得使用所屬的具有獨立法人資格和企業(yè)資質(zhì)的子公司人員和崗位、資格證書投標(biāo)；同一集團(tuán)公司的各個具有獨立法人資格和企業(yè)資質(zhì)的子公司之間，不得互相借用人員和崗位、資格證書投標(biāo)。
第二十八條 【投標(biāo)登記一】投標(biāo)人必須符合招標(biāo)公告的條件方可申請登記。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告的要求如實提供相關(guān)的有效證件及資料并按照規(guī)定的時間、地點辦理，逾期不予受理。
第二十九條 【投標(biāo)登記二】招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派專人在本市建設(shè)工程交易中心（有形建筑市場)內(nèi)受理投標(biāo)人登記，負(fù)責(zé)核實企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)證書（副本）等原件與復(fù)印件是否相符，并負(fù)責(zé)收集上述證件復(fù)印件等有關(guān)資料，同時開具回執(zhí)。投標(biāo)登記結(jié)束后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列出登記情況清單，報市招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
推行網(wǎng)上投標(biāo)登記，實現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督管理與資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)人員管理信息庫的有效銜接與信息共享。招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)上登記系統(tǒng)實施監(jiān)管。
第三十條 【投標(biāo)信息】招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第三十一條 【招標(biāo)文件領(lǐng)取】投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)人書面通知規(guī)定的時間內(nèi)領(lǐng)取招標(biāo)文件。逾期未領(lǐng)取的，視為主動放棄投標(biāo)。
第三十二條 【投標(biāo)文件一】投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第三十三條 【投標(biāo)文件二】投標(biāo)人法定代表人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中作出承諾和聲明，承諾投標(biāo)中不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標(biāo)人、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、記入信用檔案、沒收投標(biāo)保證金、清出我市建筑市場等處理。
第三十四條 【串標(biāo)行為一】禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
評標(biāo)委員會在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)前款所列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為串通投標(biāo)，否決相關(guān)投標(biāo)并同時報招標(biāo)人和工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第三十五條 【串標(biāo)行為二】有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
評標(biāo)委員會在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)前款所列情形的，可以直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通，否決相關(guān)投標(biāo)并同時報招標(biāo)人和工程所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第三十六條 【串標(biāo)行為三】禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；
（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第三十七條 【弄虛作假投標(biāo)】投標(biāo)人以他人名義或者弄虛作假投標(biāo)的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，已騙取中標(biāo)的無效，對責(zé)任單位和責(zé)任人員按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
本辦法所稱以他人名義投標(biāo)，是指使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo) ；本辦法所稱弄虛作假投標(biāo)是指使用偽造、變造的許可證件，提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績，提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況 等弄虛作假的行為。
第三十八條 【投標(biāo)保證金】招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)盡快退還投標(biāo)保證金。最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回到投標(biāo)人的原撥付賬戶。
第三十九條 【投標(biāo)報價】投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價方式，按照國家和省有關(guān)工程計價規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報價。
投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的投標(biāo)報價競標(biāo)；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將不可競爭項目的費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取并計入投標(biāo)總報價，未按上述規(guī)定報價的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)報價低于企業(yè)成本價，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
不可競爭項目費用是指：
（一）經(jīng)國家或省政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繳納的規(guī)費；
（二）國家規(guī)定的安全文明施工費；
（三）國家規(guī)定的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加等。
第四十條 【投標(biāo)文件送達(dá)】投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具憑證，并標(biāo)明簽收人和簽收時間。在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。
未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第四十一條 【投標(biāo)文件補(bǔ)充】投標(biāo)人在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間前，可以補(bǔ)充、修改、替換或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
在提交投標(biāo)文件截止時間后至投標(biāo)有效期結(jié)束之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替換或者撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金不予退還。
第四章 開標(biāo)和評標(biāo)
第四十二條 【開標(biāo)】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開標(biāo)會議由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托的代理人參加，并由招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督。
第四十三條 【評標(biāo)專家一】評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會成員名單在確定中標(biāo)結(jié)果之前應(yīng)當(dāng)保密。
依法招標(biāo)的工程，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下，通過工程評標(biāo)專家網(wǎng)上管理系統(tǒng)隨機(jī)抽取。一般工程評標(biāo)專家于開標(biāo)當(dāng)日確定，特殊招標(biāo)工程的評標(biāo)專家，經(jīng)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以適當(dāng)提前抽取確定。招標(biāo)人的代表必須具備法定的評標(biāo)專家資格條件，并且為招標(biāo)單位的在職人員，方可參加評標(biāo)活動。
在一個評標(biāo)委員會內(nèi)，通過隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，不得來自同一單位。
第四十四條 【評標(biāo)專家二】評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及有關(guān)規(guī)定客觀、公正獨立評標(biāo)。禁止評標(biāo)委員會成員將個人意見強(qiáng)加給他人，影響正常評標(biāo)秩序和妨礙評標(biāo)結(jié)論的公正性。
專家?guī)熘谐槿〉脑u委、招標(biāo)人委派的評標(biāo)代表、代理人員在評審過程中應(yīng)當(dāng)隔離，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)獨立、公正地完成查閱、審核、評分等項評標(biāo)工作，有條件的應(yīng)當(dāng)實施評標(biāo)委員會成員獨立封閉評審。
任何單位和個人不得干預(yù)正常的評標(biāo)活動。
第四十五條 【評標(biāo)專家三】招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實行評標(biāo)專家評標(biāo)行為考核、評價制度?？己嗽u價不合格的評標(biāo)專家，不得參加評標(biāo)工作。
第四十六條 【評標(biāo)方法】評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式進(jìn)行招標(biāo)，其他項目提倡采用工程量清單計價方式進(jìn)行招標(biāo)。
第四十七條 【計算機(jī)輔助系統(tǒng)評標(biāo)】全面推行工程量清單報價項目計算機(jī)輔助評標(biāo)，對投標(biāo)總價、分部分項及措施項目清單報價均通過計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行評審。
第四十八條 【無效文件】投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)函未經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標(biāo)人印章的；
（二）委托代理人沒有合法有效授權(quán)委托書的；
（三）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；
（四）投標(biāo)文件中關(guān)鍵內(nèi)容辨認(rèn)不清的；
（五）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（六）組成聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（七）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)最高限價的；
（八）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)的；
（九）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的；
（十）招標(biāo)文件明確規(guī)定無效的其他情形。
第四十九條 【特例處理】評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個，評標(biāo)委員會可以視投標(biāo)情況，作出以下評標(biāo)結(jié)論：
（一）認(rèn)為投標(biāo)仍具有競爭的，推薦中標(biāo)候選人；
（二）認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，或者根據(jù)本辦法認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)的，否決全部投標(biāo)。
招標(biāo)失敗后招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的， 曾在本工程招標(biāo)中無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人不得再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。
第五章 定 標(biāo)
第五十條 【定標(biāo)原則】 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人不得在中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
第五十一條 【重新招標(biāo)】招標(biāo)項目有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：
（一）資格預(yù)審合格的投標(biāo)人不足3名的；
（二）至投標(biāo)截止時間提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3名的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）開標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3名使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，且評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的。
（五）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3名時，招標(biāo)人可以直接發(fā)包，但屬于必須審批、核準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
第五十二條 【評標(biāo)結(jié)果公示】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）招標(biāo)項目名稱、規(guī)模及建設(shè)地點；
（二）中標(biāo)候選人名單排序及各投標(biāo)總價以及其中的安全文明施工費總額；
（三）中標(biāo)候選人項目負(fù)責(zé)人及班子人員名單；
（四）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式?！?/span>
第五十三條 【招標(biāo)報告?zhèn)浒浮?/span>評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，并將工程招標(biāo)情況書面報告報送工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到招標(biāo)情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
第五十四條 【合同簽訂】招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
第六章 投訴與處理
第五十五條 【投訴】投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
投標(biāo)人就下列事項進(jìn)行投訴的，投訴人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人將在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
（一）對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件有異議的；
（二）對開標(biāo)有異議的；
（三）對評標(biāo)結(jié)果有異議的”
其中，對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人將當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
第五十六條 【投訴處理】投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門將予以駁回，并作為投訴人不良行為予以記錄。
行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第七章 附 則
第五十七條 【項目負(fù)責(zé)人更換】中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換項目經(jīng)理(項目總監(jiān))，降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。
投標(biāo)文件確定的項目經(jīng)理(項目總監(jiān))發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并報招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件。
（一）因重病或者重傷(持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明)兩個月以上不能履行職責(zé)的；
（二）主動辭職或者調(diào)離原工作單位的；
（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故的；
（四）無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；
（五）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；
（六）因犯罪被羈押或者判刑的；
（七）死亡的；
第五十八條 【招標(biāo)監(jiān)督管理】建立招投標(biāo)監(jiān)督責(zé)任人制度和分管主任協(xié)調(diào)指導(dǎo)制度，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法對備案項目文件及各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督核查，提出監(jiān)督管理意見，重大、重要事項應(yīng)向分管主任或主任報告。
第五十九條 【招投標(biāo)信用管理】招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)（開發(fā)）、施工、設(shè)計、監(jiān)理等資質(zhì)管理部門和質(zhì)量、安全監(jiān)管部門，全面采集招標(biāo)人、投標(biāo)人信用信息，依法限制不誠信企業(yè)從業(yè)資格。
第六十條 【法律責(zé)任】參加工程招標(biāo)投標(biāo)活動的市場主體存在違反本辦法行為的，由縣（市）、市建設(shè)行政主管部門依法予以行政處罰。
第六十一條 【監(jiān)督責(zé)任】建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第六十二條 【實施時間】本辦法自2015年1月1日起施行，《哈爾濱市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（哈建發(fā)〔2008〕146號）同時廢止。
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