黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于加強工程監(jiān)理工作若干意見的通知（黑建規(guī)范〔2018〕1號）

關(guān)于加強工程監(jiān)理工作若干意見的通知

各市（地）住建局（建委），省農(nóng)墾、森工總局住建局，各有關(guān)企業(yè)：

為進一步規(guī)范工程監(jiān)理市場行為，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，更好的發(fā)揮工程監(jiān)理作用，確保建設工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范，現(xiàn)將加強工程監(jiān)理工作意見通知如下：

一、加強工程監(jiān)理招投標管理

（一）工程監(jiān)理招標。加強國有投資工程的招投標監(jiān)管，國有資金占控股或者主導地位和國家融資的工程項目，應通過公開招標擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。非國有投資的房屋建筑工程監(jiān)理業(yè)務可由建設單位自主決定發(fā)包方式。直接發(fā)包的，建設單位應選擇具備相應資質(zhì)及人員條件的監(jiān)理企業(yè)，并到項目所在地招投標監(jiān)管部門辦理直接發(fā)包備案手續(xù)。

（二）項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備。項目監(jiān)理機構(gòu)人員的數(shù)量和專業(yè)應根據(jù)工程監(jiān)理的任務范圍、內(nèi)容、工作期限以及工程類別、規(guī)模、技術(shù)復雜程度、工程環(huán)境等因素綜合考慮，應符合《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員數(shù)量最低配備標準》（見附件），且滿足監(jiān)理合同對監(jiān)理工作深度及監(jiān)理目標控制要求。監(jiān)理人員不得同時受聘于2個工程監(jiān)理企業(yè)，但可在聘用單位不同項目兼職，項目總監(jiān)可在聘用單位所承擔的同一城市且不超過3項的監(jiān)理工程項目兼職，同時應增配總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表不能兼職；其他人員可在聘用單位所承擔的同一城市且不超過2項的監(jiān)理工程項目兼職。外省監(jiān)理單位在我省從事監(jiān)理工作，其人員配備應符合《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員數(shù)量最低配備標準》。監(jiān)理招標文件應明確上述有關(guān)要求。

（三）中標信息管理。建立黑龍江省監(jiān)理人員數(shù)據(jù)庫，用于施工現(xiàn)場監(jiān)理人員管理，該數(shù)據(jù)庫于2018年4月1日起運行。通過招投標發(fā)包的，投標截止時間對項目監(jiān)理機構(gòu)人員數(shù)據(jù)庫信息予以鎖定；直接發(fā)包的，辦理直接發(fā)包備案手續(xù)時對項目監(jiān)理機構(gòu)人員數(shù)據(jù)庫信息予以鎖定。項目監(jiān)理機構(gòu)人員在工程監(jiān)理服務結(jié)束后，經(jīng)建設單位書面同意，由項目所在地招投標監(jiān)管部門在3日內(nèi)予以解鎖。對未中標的監(jiān)理人員由項目所在地招投標監(jiān)管部門在中標公示期結(jié)束后1日內(nèi)予以解鎖。

（四）項目監(jiān)理機構(gòu)人員管理。監(jiān)理機構(gòu)配備人員應與投標承諾、監(jiān)理合同備案人員一致。工程監(jiān)理企業(yè)變更項目監(jiān)理機構(gòu)人員時應到項目所在地招投標監(jiān)管部門備案，且不得超過項目監(jiān)理機構(gòu)人員總數(shù)的30%。變更總監(jiān)理工程師時，應征得建設單位書面同意；變更專業(yè)監(jiān)理工程師時，總監(jiān)理工程師應書面通知建設單位。變更的監(jiān)理人員30日后方可承攬新的監(jiān)理業(yè)務。

二、加強監(jiān)理人員從業(yè)管理

（五）監(jiān)理人員培訓?？偙O(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在從事建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務等活動前，應進行監(jiān)理業(yè)務培訓，取得監(jiān)理人員培訓證書。

（六）監(jiān)理人員資格。工程監(jiān)理企業(yè)要按照監(jiān)理崗位人員標準聘任監(jiān)理人員從事監(jiān)理現(xiàn)場工作?？偙O(jiān)理工程師應具有注冊監(jiān)理工程師或其他國家級工程類注冊執(zhí)業(yè)資格，工程監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面任命文件；總監(jiān)理工程師代表應具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年以上工程實踐經(jīng)驗并具有監(jiān)理人員培訓證書，工程監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面同意文件，總監(jiān)理工程師書面授權(quán)文件；專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實踐經(jīng)驗并具有監(jiān)理人員培訓證書，工程監(jiān)理企業(yè)書面聘任文件，總監(jiān)理工程師書面授權(quán)文件；監(jiān)理員應具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或中專及以上學歷并具有監(jiān)理人員培訓證書，工程監(jiān)理企業(yè)書面聘任文件。

三、嚴格落實工程監(jiān)理責任

（七）工程監(jiān)理企業(yè)責任。工程監(jiān)理企業(yè)應公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務活動，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面進行有效監(jiān)督，對建設工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責。

（八）項目監(jiān)理機構(gòu)人員責任。項目監(jiān)理機構(gòu)人員要按照合同約定，依據(jù)受聘崗位在施工現(xiàn)場履行法定責任，做到在崗履職盡責，不得擅自脫離崗位?？偙O(jiān)理工程師應按規(guī)定簽署書面授權(quán)和書面承諾“兩書”，對施工質(zhì)量承擔終身監(jiān)理責任。

四、加強事中事后管理

（九）實行動態(tài)監(jiān)管。完善準入清出機制，依據(jù)《關(guān)于加強我省住建系統(tǒng)隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（ 黑建法〔2015〕9號），對工程監(jiān)理企業(yè)實行動態(tài)核查，以市場行為、現(xiàn)場行為和是否達到資質(zhì)標準為重點，對存在較嚴重問題的企業(yè)限期進行整改，整改不合格的，按有關(guān)規(guī)定降低或撤回其相應資質(zhì)。

（十）加強誠信建設。完善工程監(jiān)理企業(yè)誠信體系，制定工程監(jiān)理企業(yè)和人員負面清單，規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全行業(yè)自律機制，建立行業(yè)信用公約，開展工程監(jiān)理服務企業(yè)的信用評價，并將信用公約和評價成果運用到工程實踐全過程。

（十一）加大責任追究力度。工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員履職不到位導致質(zhì)量安全事故、違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)給予負有責任的監(jiān)理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負有責任的注冊監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時間內(nèi)或終生不予注冊等處罰，給予負有責任的監(jiān)理人員暫?；蛉∠麖臉I(yè)資格的處分。

（十二）加大巡查力度。各級工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)在日常巡查過程中應對項目監(jiān)理機構(gòu)人員在崗履職情況進行檢查，對項目監(jiān)理機構(gòu)人員未在崗履職或履職盡責不到位的，應限期整改。對整改不到位的，應對工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員記入不良行為記錄，并限制其市場行為。

五、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式

（十三）開展全過程工程咨詢。鼓勵大型工程監(jiān)理企業(yè)向“上下游”拓展服務領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化、全過程咨詢服務，在有條件的地區(qū)、企業(yè)、項目先試先行，積累經(jīng)驗。對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

（十四）提高監(jiān)理服務水平。引導工程監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進檢測工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務能力和水平。鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內(nèi)容、模式。推進建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務中的應用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。 

（十五）發(fā)揮監(jiān)理質(zhì)量安全管控作用。在前期開展工程監(jiān)理企業(yè)向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點基礎上，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，逐步在全省范圍內(nèi)推開，形成建設單位負首要責任、施工單位負主體責任、監(jiān)理單位負監(jiān)理責任和政府部門負監(jiān)管責任的建設工程質(zhì)量安全管控體系。

本通知自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準。