哈爾濱市人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務的實施意見（哈政辦發(fā)〔2015〕10號）

哈爾濱市人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務的實施意見

（哈政辦發(fā)〔2015〕10號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為切實做好政府向社會力量購買服務（以下簡稱政府購買服務）工作，進一步創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2014〕26號），經市政府同意，現就推進政府購買服務有關事宜提出以下意見。

一、充分認識推進政府購買服務工作的重要性

政府購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項及政府履職所需服務事項，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

政府購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率等，都具有重要意義。各級政府要結合當地經濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進政府購買服務工作，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

二、基本內容

（一）購買主體。政府購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

（二）承接主體。承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在市場監(jiān)管或行業(yè)主管部門登記成立的法人企業(yè)、機構等社會力量。

1.承接政府購買服務的社會力量應當具備以下條件：

（1）依法登記設立，能獨立承擔民事責任；

（2）具有健全的內部治理結構和完善的監(jiān)督制度；

（3）具有獨立的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（4）具備提供公共服務所必需的設備設施、人員和專業(yè)技術能力；

（5）行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質要求的，應當具備相應資質；

（6）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件；

（7）在參與政府購買服務競爭前無重大違法違紀行為，經市誠信主管部門核查，社會和商業(yè)信譽良好；

（8）法律法規(guī)規(guī)定以及政府購買服務項目要求的其他條件。

2.鼓勵通過政府購買服務推動事業(yè)單位分類改革。推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。逐步理清政府購買服務與事業(yè)單位機構編制管理和財政經費安排的關系，按照“費隨事轉”的原則，逐步實現事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉變。

3.鼓勵通過政府購買服務推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。過渡期內，通過政府購買服務方式給予行業(yè)協(xié)會商會適當支持，并相應核減財政直接撥款。過渡期結束后，行業(yè)協(xié)會商會完全納入政府購買服務的承接主體，按照有關行業(yè)組織規(guī)定管理，不再直接撥付財政經費。

（三）購買內容。政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，突出公益性和公共性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、公共安全、環(huán)境保護及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府購買服務的力度。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：

1.基本公共服務事項?；竟步逃?、勞動就業(yè)服務、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、基本公共安全、公共交通運輸、環(huán)境保護、市政基礎設施、國土資源服務、國土資源計劃等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

2.社會管理性服務事項。社會組織管理、社區(qū)事務、法律援助、慈善救濟、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共和公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

3.行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

4.技術服務事項。科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

5.政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、會議經貿活動和展覽服務、審計服務、評估、項目評審、咨詢、績效評價、監(jiān)督檢查、信息化建設與管理、事務性管理服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

6.其他由社會力量承擔的服務事項。

（四）程序和方式

購買主體根據財政部門核準的政府購買服務計劃，按照政府采購有關程序，規(guī)范開展政府購買服務工作。具體實施步驟如下：

1.編制政府購買服務計劃。各級財政部門在布置年度部門預算編制工作時，結合《哈爾濱市人民政府向社會力量購買服務指導性目錄》和部門預算管理要求，確定當地年度政府購買服務領域和項目。購買主體根據當地年度政府購買服務領域和項目，以及政府購買服務的數量、規(guī)模、必要成本、質量和效果目標等因素，明確服務事項、對象、方式、標準等，按照部門預算編制要求申報年度政府購買服務計劃，完整反映政府購買服務項目情況，履行部門預算審批程序。對突發(fā)性應急事項可經財政部門同意后，先確定承接主體，再根據購買服務的數量和質量確定預算額度，并按照《預算法》有關規(guī)定，履行預算調整或追加程序。

2.確定購買方式。要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價”的原則，針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式。政府購買服務目錄中的項目屬于政府采購范圍的，應當列入政府采購目錄并實施政府采購，購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式購買；不屬于政府采購范圍的，鼓勵購買主體根據政府購買服務項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇傭等各種合同方式，探索研究金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經營服務等新型合同類型。

3.簽訂購買合同。確定購買服務項目的承接主體后，購買主體按照《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定，及時與該承接主體簽訂政府購買服務合同，明確政府購買服務的范圍、標的、數量和質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。購買主體將合同及時報同級財政部門備案。購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時對其履約情況進行檢查驗收，并依據現行財政財務管理制度加強管理。

（五）資金管理

1.政府購買服務主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費等既有預算中統(tǒng)籌安排。購買主體原公共服務事項每年的財政資金增量，政府因每年新增或臨時性、階段性的服務和管理職能或事項而安排的資金，原則上都通過政府購買服務方式實施，隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應當按照預算管理要求列入財政預算。

2.政府購買服務所需資金由各部門依據購買服務合同，按現行部門預算政府采購資金支付程序支付；也可根據政府購買服務的不同形式，由財政部門審核購買服務合同后，采取其他支付方式。

3.加強政府購買服務預算制度建設，推進預算信息公開，確保政府購買服務預算資金安全、透明、規(guī)范、有效。

（六）績效評審

1.購買主體會同財政等相關部門，圍繞政府購買服務流程、專業(yè)方法、質量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，制定相關標準，逐步建立科學合理、協(xié)調配套的政府購買服務標準體系。

2.財政部門將政府購買服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評審辦法，確保資金使用安全有效。

3.積極引入由購買主體、服務對象、審計監(jiān)督及第三方組成的綜合性評審機制，對政府購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。

三、工作任務分工

各級政府要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，規(guī)范有序開展政府購買服務工作。

（一）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極指導、支持社會組織的培育和發(fā)展。

（二）財政部門負責組織實施政府購買服務工作。建立健全政府購買服務制度，制定政府購買服務目錄，明確服務種類、性質和內容，并根據本地經濟社會發(fā)展水平、政府職能轉變要求、財力水平、事業(yè)單位改革和公眾需求情況及時進行動態(tài)調整。審核批準部門年度政府購買服務計劃，監(jiān)督、指導購買主體依法開展政府購買服務工作，牽頭做好政府購買服務的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

（三）機構編制部門負責提供與政府職能轉變和事業(yè)單位改革相關的資料和信息，參與政府購買服務推進和績效評價工作。

（四）民政、市場監(jiān)管或行業(yè)主管部門按照職能分工，將承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。做好公益類社會力量承接主體資質認定工作，并向社會公布相關信息。

（五）監(jiān)察、審計部門要加強對政府購買服務的監(jiān)督審計，參與政府購買服務績效評價。

（六）政府采購監(jiān)督管理部門要結合當年政府購買服務目錄，將屬于政府采購范圍的項目列入年度政府集中采購目錄，并履行政府采購程序。

（七）購買主體要切實履行服務項目管理責任，加強對項目實施全過程的動態(tài)管理，并通過中期檢查、驗收管理等方式，督促承接主體嚴格履約、規(guī)范操作、按時保質完成服務項目。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各區(qū)、縣（市）政府要將推進政府購買服務工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調，立足本地實際，認真研究制定具體政策措施并抓好組織實施。

（二）嚴格監(jiān)督管理。各區(qū)縣（市）政府、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府購買服務資金規(guī)范管理、合理使用。購買主體要建立健全內部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體要對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，按要求提供資金使用及項目執(zhí)行情況的報告、成果總結等其他材料。財政、審計等部門要加強對政府購買服務資金的監(jiān)督。監(jiān)察機關要加強對違反規(guī)定行為的調查處理，對截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關法規(guī)予以處罰、處分或移交司法機關處理。民政、市場監(jiān)管及行業(yè)主管部門要按照職能分工，將承接政府購買服務行為納入評估和執(zhí)法等監(jiān)管體系，聯(lián)合財政部門、誠信主管部門、購買主體建立相應的信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，并在市聯(lián)合征信平臺向社會公布。

（三）加強宣傳引導。各區(qū)縣（市）政府、各部門要積極推進政府購買服務信息公開，建立健全政府購買服務信息公開協(xié)調機制，拓展公開渠道，搭建公開平臺，逐步將購買的服務項目、服務標準、服務內容、資金安排、績效評價標準和結果等信息向社會公開，提高透明度，接受社會監(jiān)督，主動回應群眾關切。

哈爾濱市人民政府辦公廳      

2015年12月19日