哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）政府投資 重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作實(shí)施評定分離指導(dǎo)意見（試行）（哈平政發(fā)〔2020〕7號）

哈平政發(fā)〔2020〕7號

第一章 總  則

第一條 為促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正與擇優(yōu)，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本指導(dǎo)意見所稱評定分離，是指評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件針對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、造價的控制能力等因素提出定性評審意見，結(jié)合投標(biāo)報(bào)價情況，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的中標(biāo)候選人；招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則和內(nèi)部控制程序，按照既定定標(biāo)規(guī)則，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條 平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）區(qū)域內(nèi)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)，應(yīng)按照本指導(dǎo)意見實(shí)行評定分離的方式進(jìn)行招標(biāo)。

區(qū)屬國有企業(yè)自有資金投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目參照執(zhí)行。

非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位有意愿招標(biāo)的，可參照執(zhí)行。

第四條 評定分離方式招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人要建立完善的定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)部制度，對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任。

第二章 招標(biāo)、投標(biāo)

第五條 評定分離項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制。應(yīng)當(dāng)參照平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行編制。

第六條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告前，應(yīng)先確定定標(biāo)方法，并在招標(biāo)公告中公布，招標(biāo)人不得隨意變更定標(biāo)方法，確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告.

第七條 投標(biāo)人參與平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件時一并遞交投標(biāo)承諾書，承諾遵守評定分離方式招標(biāo)規(guī)則，否則不得參與項(xiàng)目投標(biāo)。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將不予受理投標(biāo)或者否決投標(biāo)、廢標(biāo)的條款單獨(dú)列明，不在否決投標(biāo)條款中的，不得作為否決投標(biāo)的依據(jù)。

第九條 招標(biāo)人可以要求項(xiàng)目建造師、項(xiàng)目總監(jiān)參加開標(biāo)會，并提供有關(guān)資格、業(yè)績等證明材料，供招標(biāo)人進(jìn)行考察，具體材料和要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確，

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價;施工項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)由財(cái)政評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審，招標(biāo)人在招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價的總價，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

第十一條 施工招標(biāo)鼓勵合理低報(bào)價。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定合理低報(bào)價區(qū)間，引導(dǎo)投標(biāo)人合理有序競價。

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)

第十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在省公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行電子開標(biāo)并解密投標(biāo)文件。

第十三條 開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

第十四條 鼓勵招標(biāo)人委派招標(biāo)人代表參與評標(biāo)。

第十五條 評標(biāo)委員會一般應(yīng)按以下程序進(jìn)行評標(biāo)：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式、響應(yīng)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行符合性評審，形成符合性評審意見表；

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的定性評審要求，對通過符合性評審的投標(biāo)文件進(jìn)行定性評審，主要對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、造價的控制能力等因素提出評審意見，形成定性評審意見表；

（三）按照招標(biāo)文件規(guī)定的入圍規(guī)則，確定入圍的投標(biāo)人名單；

（四）評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，根據(jù)招標(biāo)文件要求，推薦合格投標(biāo)人或者提出明確的評標(biāo)結(jié)論。

第十六條 評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人時，應(yīng)由評標(biāo)委員會各成員獨(dú)立進(jìn)行推薦。推薦時，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人的企業(yè)實(shí)力（如資質(zhì)等級、注冊人員、數(shù)量、營業(yè)額、財(cái)務(wù)狀況等）、企業(yè)信譽(yù)（如業(yè)績、獲得的獎項(xiàng)、履約情況等）、擬派項(xiàng)目班子以及投標(biāo)文件有針對性的技術(shù)方案等因素，具體推薦程序和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

第十七條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件有異議，或者依照有關(guān)規(guī)定需要作出否決投標(biāo)決定的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，并將核實(shí)情況記錄在案。否決投標(biāo)的決定應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會各成員，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體表決后作出。評標(biāo)委員會在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實(shí)有關(guān)情況，聽取招標(biāo)人意見。

第十八條 評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容理解不一致時，應(yīng)提請招標(biāo)人解釋。

第四章 清標(biāo)、定標(biāo)

第十九條 評標(biāo)后3日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建清標(biāo)小組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展清標(biāo)工作。

招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的清標(biāo)要素開展清標(biāo)工作，對投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢、對投標(biāo)文件或方案進(jìn)行澄清與符合，對項(xiàng)目后期可能遇到的風(fēng)險和問題進(jìn)行評估，形成清標(biāo)報(bào)告，作為定標(biāo)的輔助。

清標(biāo)小組由項(xiàng)目招標(biāo)、成本控制、施工管理的專業(yè)技術(shù)人員等組成，成員總數(shù)5人及以上單數(shù)。

清標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀公正、真實(shí)有效。清標(biāo)報(bào)告中不得有明示或者暗示不中標(biāo)單位的內(nèi)容。

第二十條 前款所稱清標(biāo)要素主要包括：

（一）投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績等反映投標(biāo)人綜合實(shí)力的要素；

（二）評審意見（含技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)）、答辯面試情況、擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)配備情況及人員業(yè)績、擬分包專業(yè)工程企業(yè)資質(zhì)及業(yè)績情況等反映投標(biāo)響應(yīng)情況的要素；

（三）招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他要素。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人：

（一）價格競爭定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人。

（二）票決定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會以直接票決的方式確定中標(biāo)人。

（三）票決抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會從進(jìn)入票決程序的投標(biāo)人中，以投票表決方式確定不少于3名投標(biāo)人，以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人。

（四）集體議事法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會組長最終確定中標(biāo)人。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)。

第二十二條 招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主。

招標(biāo)擇優(yōu)因素的選擇應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，以確保招標(biāo)結(jié)果實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)。

第二十三條 定標(biāo)環(huán)節(jié)的擇優(yōu)因素主要考慮企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)與水平、同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）及履約評價、企業(yè)及其人員的廉政記錄、信用等因素。此外，不同招標(biāo)項(xiàng)目擇優(yōu)因素的考慮應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重：

（一）施工招標(biāo)側(cè)重考慮：施工組織設(shè)計(jì)（方案）、技術(shù)響應(yīng)等因素；投標(biāo)人承諾采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的可以優(yōu)先考慮；

（二）貨物招標(biāo)側(cè)重考慮：性價比、技術(shù)指標(biāo)及商務(wù)條款響應(yīng)等因素；

（三）服務(wù)招標(biāo)主要考慮：企業(yè)綜合實(shí)力、信用、同類服務(wù)業(yè)績、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、擬投入項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)與能力、人員信譽(yù)等因素；除第一款規(guī)定的因素外，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況增加擇優(yōu)因素，也可以綜合考慮擇優(yōu)因素或按擇優(yōu)因素的重要性，對投標(biāo)人進(jìn)行逐級淘汰。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，事先制定定標(biāo)工作規(guī)則，對不同類別項(xiàng)目擇優(yōu)競價結(jié)合方式，擇優(yōu)因素、競價方法予以明確，并報(bào)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案，定標(biāo)時必須嚴(yán)格遵守定標(biāo)工作規(guī)則，不得臨時改變規(guī)則。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組，對定標(biāo)過程行為見證監(jiān)督。監(jiān)督小組成員構(gòu)成對外公示。

第二十六條 招標(biāo)人采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法或者集體議事法進(jìn)行定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會。

第二十七條 定標(biāo)委員會由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人組建。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先組建定標(biāo)成員庫，定標(biāo)成員庫人數(shù)不少于14人。定標(biāo)成員庫中成員由招標(biāo)人自行確定，一般應(yīng)從招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門工作人員中產(chǎn)生，確有必要的，也可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定。招標(biāo)人應(yīng)盡量選擇熟悉工程建設(shè)相關(guān)工作的人員加入定標(biāo)成員庫。

組建定標(biāo)委員會時，由招標(biāo)人的授權(quán)代表從定標(biāo)成員庫中隨機(jī)抽取確定，定標(biāo)委員會成員總數(shù)為7人及以上單數(shù)。

隨機(jī)抽取過程由監(jiān)督小組負(fù)責(zé)見證監(jiān)督。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自清標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)定標(biāo)，不能按時定標(biāo)的，應(yīng)及時公布延期原因和最終定標(biāo)時間。

采用票決定標(biāo)法和票決抽答定標(biāo)法的。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心定標(biāo)。其中，定標(biāo)環(huán)節(jié)，因交易中心交易場地使用時間有沖突的，可由招標(biāo)人另行確定場地和時間，定標(biāo)場地須具備封閉和錄音錄像功能。

第二十九條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在定標(biāo)前可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況；招標(biāo)人可以邀請?jiān)u標(biāo)專家代表介紹評標(biāo)情況、專家評審意見及評標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會成員有質(zhì)疑的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家提問。

第三十條 采用票決定標(biāo)法和票決抽簽定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)定標(biāo)方案確定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。

票決采用記名方式并注明投票理由。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并將定標(biāo)方案、清標(biāo)報(bào)告及定標(biāo)委員會投票結(jié)果等定標(biāo)過程、資料存檔備查。

第三十二條 定標(biāo)委員會成員確認(rèn)并簽署定標(biāo)結(jié)果后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)候選人名單和評標(biāo)情況及定標(biāo)結(jié)果在發(fā)布招標(biāo)公告的平臺公示，公示期不少于3日。

第三十三條 定標(biāo)后有下列情形之一的，招標(biāo)人可以從評審合格的其他投標(biāo)人中采用原招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，由原定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。原采用票決抽簽定標(biāo)法的項(xiàng)目，票決進(jìn)入抽簽環(huán)節(jié)的其他投標(biāo)人數(shù)量不足3名的，應(yīng)當(dāng)票決補(bǔ)足：

（一）中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或者拒不簽訂合同的。

（二）中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的。

（三）被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果違法行為的。

第三十四條 招標(biāo)結(jié)束無異議后，招標(biāo)人應(yīng)形成招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告報(bào)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

第三十五條 中標(biāo)結(jié)果公示期滿后30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以高效推進(jìn)為原則，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂中標(biāo)合同。

第五章 監(jiān)督、標(biāo)后履約管理

第三十六條 區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門依法對項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為，區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)建立標(biāo)后評估和黑名單機(jī)制。招標(biāo)人不得將列入黑名單的投標(biāo)人確定為中標(biāo)人。

第三十七條 區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對招標(biāo)代理企業(yè)、招標(biāo)代理從業(yè)人員的代理行為開展考核評估，考核評估結(jié)果可以作為招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要參考。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的配備要求中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)技照投標(biāo)承諾履行項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備義務(wù)，不得揎自更換項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成員。

第三十九條 投標(biāo)人作虛假承諾，國標(biāo)審標(biāo)，惡意競標(biāo)，或中標(biāo)后不按投標(biāo)承諾配各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員。違法放棄中標(biāo)。無理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)及時報(bào)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門登記。區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可以將其列入黑名單，限制在一定時間內(nèi)參與平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)；涉及行政處罰的，交由行政處罰機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條 定標(biāo)委員會要認(rèn)美履行定標(biāo)職責(zé)，格按照招文件規(guī)定的定標(biāo)辦法和程序定標(biāo)，定標(biāo)變員會成員不正確履行職責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)充分考察投標(biāo)人情況，并對項(xiàng)目的定標(biāo)結(jié)果負(fù)貴，禁發(fā)生中標(biāo)人掛靠，轉(zhuǎn)包、人員配備不到位等違反投標(biāo)承諾的情況。

第四十二條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)的異議和投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。

第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中及結(jié)束后，對中標(biāo)人開展履約評價，作為招標(biāo)人擇優(yōu)的重要參考依據(jù)。

履約評價內(nèi)容，主要應(yīng)包括人員配備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、質(zhì)量安全、工程變更、工期與造價控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。招標(biāo)人可以按照承包商履約評價內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際制定操作細(xì)則，量化評價指標(biāo)，規(guī)范評價程序。

第四十四條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的、或中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，招標(biāo)人可以根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府    

2020年6月28日