黑龍江省省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見（黑車改〔2018〕2號）

黑車改〔2018〕2號

省直有關(guān)單位：

按照中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》的通知（中車改〔2015〕35號）和中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好地方企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作的通知》（中車改辦〔2016〕12號）的有關(guān)要求，根據(jù)《黑龍江省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見》，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的總體要求，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定精神，規(guī)范事業(yè)單位職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)廉政建設(shè)，堅持社會化、市場化方向，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅持厲行節(jié)約，保障高效。科學(xué)制定改革方案，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出；積極探索和創(chuàng)新符合事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場化交通保障機(jī)制，確保事業(yè)單位社會服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。

（二）堅持從嚴(yán)規(guī)范，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定配備公務(wù)用車范圍、公務(wù)交通費(fèi)用報銷額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。完善各項(xiàng)配套政策，切實(shí)搞好與事業(yè)單位工資及財務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統(tǒng)籌與銜接，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。

（四）堅持統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“省車改辦”）負(fù)責(zé)推動指導(dǎo)省級事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革和省委省政府直屬事業(yè)單位車改工作。各部門按照本實(shí)施意見，切實(shí)落實(shí)主管部門主體責(zé)任，負(fù)責(zé)推動所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，確保省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革任務(wù)按期完成。

三、改革范圍、工作目標(biāo)和時間安排

（一）改革范圍

單位范圍為省委、省政府直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各部門、各人民團(tuán)體所屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；人員范圍為原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員。目前按照報銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。其中，執(zhí)行企業(yè)會計制度的省屬事業(yè)單位按照本實(shí)施意見要求實(shí)施改革，也可參照省屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。駐省內(nèi)哈外省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革按屬地化原則，與所在地方同步完成。駐省外省屬事業(yè)單位按照本實(shí)施意見與省內(nèi)省屬事業(yè)單位同步改革。

（二）工作目標(biāo)

堅持社會化、市場化方向，創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制，取消一般公務(wù)用車，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車，公務(wù)活動出行主要采取報銷公務(wù)交通費(fèi)、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會化方式予以保障，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。

（三）時間安排

2018年9月1日起，全面啟動省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作。有關(guān)部門于9月末前上報車改方案。10月1日起，封存應(yīng)取消車輛，并實(shí)行公務(wù)交通費(fèi)用補(bǔ)貼或報銷方式保障公務(wù)出行。12月底前全面完成公務(wù)用車制度改革工作。各主管部門于12月底前將本部門車改完成情況進(jìn)行匯總形成總結(jié)報告，報省車改辦備案。

四、主要任務(wù)

（一）改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式

1.公務(wù)交通補(bǔ)貼和報銷公務(wù)交通費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。一是發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的崗位和人員，原則上限于參改范圍的事業(yè)單位取消配備公務(wù)用車的副廳級及以上人員。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別由省車改辦和主管部門在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機(jī)關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。三是其他參改人員采取報銷公務(wù)交通費(fèi)用的方式保障公務(wù)出行。

2.核定保留車輛。正廳級事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人可以自行選擇配備定向公務(wù)用車或領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，副廳級（包括副廳級事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人）人員不保留公務(wù)用車；廳級事業(yè)單位保留原有的機(jī)要通信、應(yīng)急用車等。事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車，特殊人才保留車輛由單位或主管部門自行確定。鼓勵通勤班車通過社會化方式保障，原配備通勤車輛的，可以繼續(xù)使用，直至報廢為止。

（二）規(guī)范處置取消車輛。經(jīng)核定取消的車輛，省車改辦優(yōu)先在省直單位之間進(jìn)行調(diào)劑，剩余取消車輛按照《黑龍江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》（黑政辦發(fā)〔2011〕35號）有關(guān)規(guī)定處置。取消車輛半年內(nèi)處置完畢。

（三）妥善安置司勤人員。事業(yè)單位可參照《黑龍江省省直公務(wù)用車制度改革司勤人員安置辦法》有關(guān)政策，按照以人為本、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，立足內(nèi)部消化，認(rèn)真做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道解決，保障其合法權(quán)益，不能簡單推向社會，確保公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。

五、有關(guān)要求

各部門、各單位必須充分認(rèn)識事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實(shí)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各主管部門要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，把握正確改革方向，及時解決改革中遇到的新情況新問題，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，精心做好組織實(shí)施。

（二）認(rèn)真制定車改方案。省車改辦負(fù)責(zé)審定省直各行業(yè)主管部門制定的所屬事業(yè)單位車改工作方案，并負(fù)責(zé)省委、省政府直屬事業(yè)單位本級公務(wù)用車制度改革實(shí)施工作。省直各主管部門參照行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定本部門所屬事業(yè)單位車改工作方案和審定所屬事業(yè)單位車改實(shí)施方案及整體推進(jìn)工作。各參改事業(yè)單位要按照本實(shí)施意見和主管部門制定的車改工作方案，科學(xué)制定本單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案。省農(nóng)科院和省科學(xué)院制定本院車改工作方案，并負(fù)責(zé)審定所屬事業(yè)單位車改實(shí)施方案和車改推進(jìn)工作。

（三）嚴(yán)格保留車輛管理。省屬事業(yè)單位不得在公車改革過程中新增車輛。對經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛，要嚴(yán)格用于規(guī)定用途，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度。車改后，保留車輛全部納入全省公務(wù)用車管理平臺信息監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。保留機(jī)要、應(yīng)急、特定業(yè)務(wù)用車（生產(chǎn)經(jīng)營車輛）和特種專業(yè)技術(shù)車輛必須長期搭載固定設(shè)備，要根據(jù)其使用性質(zhì)和用途進(jìn)行外觀噴涂，統(tǒng)一標(biāo)識化管理，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)報銷規(guī)定。公務(wù)出行交通費(fèi)用采取憑據(jù)報銷或包干方式報銷，包干方式報銷辦法執(zhí)行《黑龍江省在哈省直行政事業(yè)單位市區(qū)內(nèi)公務(wù)出行費(fèi)用報銷管理辦法》。避免普遍發(fā)放交通補(bǔ)貼或允許限額報銷的福利化改革傾向，建立公務(wù)交通費(fèi)用報銷總額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼總數(shù)與所在單位規(guī)模相匹配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（五）加大監(jiān)督檢查力度。各參改單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報銷公務(wù)交通費(fèi)用。審計部門要對公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行審計監(jiān)督。各級紀(jì)委監(jiān)委要加大監(jiān)督調(diào)查處置和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。各部門、各單位要建立健全責(zé)任追究制度，對違反本實(shí)施意見及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人要追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

附件：黑龍江省在哈省直行政事業(yè)單位市區(qū)內(nèi)公務(wù)出行費(fèi)用報銷管理辦法

 黑龍江省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組     

2018年8月14日