關(guān)于進一步加強地方公務(wù)用車平臺建設(shè)的通知（發(fā)改電〔2016〕756號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳:

為持續(xù)鞏固地方公車改革成果,加強規(guī)范管理,建立長效機制,按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公印發(fā)<關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)關(guān)于“按規(guī)定保留的公務(wù)用車實行集中管理”的要求和《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》(中車改辦〔2015〕1號）、《關(guān)于進一步做好公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作的通知》(發(fā)改電〔2016〕164號）有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方公車改革實際，現(xiàn)就進一步開展地方公務(wù)用車平臺建設(shè)有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視公務(wù)用車平臺建設(shè)

地方公務(wù)用車制度改蘋,平臺建設(shè)是關(guān)鍵,車輛管理平臺化有利于更加及時高效地保障地方各級領(lǐng)導干部下基層調(diào)研、突發(fā)應(yīng)急事件處置等重要公務(wù)出行,是避免“公車私用”的有效手段,符合新型公務(wù)用車制度建設(shè)方向。通過車輛管理平臺建設(shè),實現(xiàn)“管理平臺化、平臺信息化、車輛標識化”,做到便捷派車、高效用車,透明管車、有效督車。各地要充分認識公務(wù)用車平臺建設(shè)的重要意義,統(tǒng)籌謀劃,加大力度,盡快落實。

二、實化平臺建設(shè)主要內(nèi)容及要求

1.保留車輛實行平臺化管理。除涉及國家安全、偵查辦案、特種專業(yè)技術(shù)用車等特殊需要的車輛外,其他車輛包括執(zhí)法執(zhí)勤車輛全部納入平臺管理。各省(區(qū)、市)要把規(guī)范、高效、節(jié)約、透明作為平臺建設(shè)的標準。

2.平臺車輛實行統(tǒng)籌調(diào)度管理。將機要、應(yīng)急、調(diào)研接待、跨部門綜合執(zhí)法等車輛以及社會化車輛租賃管理等功能統(tǒng)一納入一個平臺系統(tǒng),省、市、縣三級信息互聯(lián)互通,公車管理實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”。執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺可由執(zhí)法執(zhí)勤部門整合建立,也可以與公務(wù)用車服務(wù)平臺一并建立。統(tǒng)籌調(diào)度管理不是指物理上的把一個地區(qū)所有車輛集中停放,而是通過信息化手段,加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),把車輛信息接入平臺統(tǒng)籌調(diào)度管理。除必須配備到部門的車輛外,其他車輛應(yīng)打破部門界隈,通過平臺調(diào)度使用。各級實物保障崗位車輛信息接入平臺,實現(xiàn)信息統(tǒng)一管理,可不統(tǒng)一調(diào)度使用。

3.切實保障好公務(wù)出行。通過平臺更加高效地保障地方各級領(lǐng)導干部下基層調(diào)研、到現(xiàn)場處理問題、接待、處置突發(fā)應(yīng)急事件等重要公務(wù)出行;統(tǒng)一保障其他各類符合條件的公務(wù)出行需要。平臺車輛統(tǒng)籌調(diào)度,科學使用,絕對不能出現(xiàn)工作下不去、現(xiàn)場到不了的情況,也不得通過平臺或其他方式為領(lǐng)導干部變相違規(guī)保留相對固定工作用車,一線執(zhí)法執(zhí)勤用車通過建立執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺統(tǒng)一保障。

4.車輛運行全過程可監(jiān)控。落實平臺信息化,對保留車輛統(tǒng)一加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),實現(xiàn)車輛調(diào)度、軌跡監(jiān)控、費用結(jié)算和績效管理全程信息化和自動化,平臺功能應(yīng)實現(xiàn)車輛用車信息全程在線記錄,實時掌握公務(wù)用車事由、軌跡、里程等信息,準確記錄車輛維修、年檢、違章、費用支出等詳細內(nèi)容,通過定期統(tǒng)計車輛使用次數(shù)、運行費用,實現(xiàn)對公車運行的全過程監(jiān)控。

5.平臺信息資源共享。平臺信息要在公車主管部門、紀檢監(jiān)察、財政、審計等多單位和車輛使用部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通。利用平臺車輛使用信息,嚴查公車私用等違紀違規(guī)問題；科學分析車輛運行數(shù)據(jù)、合理核定公務(wù)用車運行維護費用,有效配置公車資源。

6.強化信息安全。將信息保密、數(shù)據(jù)安全、權(quán)限管理貫穿整個平臺,落實到設(shè)計、開發(fā)、測試和使用的全過程，強化平臺信息安全管理。

7.車輛平臺向中央駐地方垂管單位開放接口，地方各級公車平臺向中央駐地方垂管單位開放接口,中央駐地方垂管單位可通過平臺調(diào)用車輛，按照相關(guān)標準向平臺支付費用。

8.平臺建設(shè)可以預留事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛管理接口。

三、加強平臺建設(shè)運營管理

公務(wù)用車平臺運營管理不搞“一刀切”，各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，可選擇不同的運營管理方式：

1.統(tǒng)一建設(shè)管理方式。各級政府明確平臺主管部門,平臺由主管部門來建設(shè)運營，統(tǒng)一調(diào)度管理,車輛來源為保留編制內(nèi)公務(wù)用車，車輛資產(chǎn)逐步從部門名下劃到公車主管部門名下,公車主管部門統(tǒng)籌調(diào)度使用,各部門通過平臺申請使用車輛,費用按照一定標準內(nèi)部結(jié)算。各地優(yōu)化平臺運營管理方式,原則上不得新設(shè)管理機構(gòu),確需增加編制的由各級政府在現(xiàn)有人員編制總教中調(diào)劑解決。

2.委托第三方機構(gòu)運營方式。政府將平臺車輛調(diào)度運營管理委托給第三方專業(yè)機構(gòu)。平臺車輛來源為保留編制內(nèi)公務(wù)用車,車輛編制保留,資產(chǎn)屬于政府非經(jīng)營性資產(chǎn)。車輛使用更新仍由各級財政保障,各部門通過平臺申請使用車輛,第三方機構(gòu)通過提供車輛調(diào)度運營管理服務(wù)合理收取費用。

3.完全市場化運營方式。車輛資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，評估作價后，按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定,通過出售、入殷等形式注入到相應(yīng)的汽車服務(wù)公司，車輛來源為保留編制內(nèi)公務(wù)用車，資產(chǎn)性質(zhì)變更后，原有車輛編制核銷。汽車服務(wù)公司與其他社會化車輛服務(wù)機構(gòu)平等開展市場競爭,政府用車完全以購買服務(wù)形式進行，購買服務(wù)流程應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。采取小客車指標“搖號”管理的地區(qū),車輛資產(chǎn)處置需符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

除以上三種方式外，鼓勵地方結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新適合本地情況的公務(wù)用車平臺管理模式，細化管理辦法。各地需進一步明確平臺車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，明確車輛日常運行維護和更新處置管理主體，明確各部門使用平臺車輛的結(jié)算費用標準，完善相關(guān)財務(wù)制度。

四、公務(wù)用車實行標識化管理

1.保留車輛統(tǒng)一實行標識化管理。各省（區(qū)、市)需制定全省公務(wù)用車標識化管理方案，并于2016年底前向社會公開。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的車輛外，其他車輛采取標識化管理。

2.機要(非涉密)、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車等要在車身適當位置統(tǒng)一噴涂公務(wù)用車標識和監(jiān)督電話；用于行政執(zhí)法車輛要在車身適當位置統(tǒng)一噴涂行政執(zhí)法明顯標識和監(jiān)督電話。

3.執(zhí)法執(zhí)勤用車按《黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》（財行〔2011〕180號）相關(guān)規(guī)定噴涂明顯的統(tǒng)一標志圖案。尚未規(guī)定統(tǒng)一標志圖案的執(zhí)法執(zhí)勤部門，由各省(區(qū)、市)相關(guān)部門采取車身統(tǒng)一噴涂標識等過渡性辦法加強管理。

五、組織實施

1.明確任務(wù)分工。各省要高度重視平臺建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導,明確平臺建設(shè)和車輛標識化工作的牽頭部門和主體貴任(原則上為公務(wù)用車主管部門),對市、縣平臺建設(shè)和車輛標識化提出任務(wù)要求，加強督察落實。

2.強化進度要求。各省(區(qū)、市)確保2017年3月底完成車輛標識化工作,確保2017年6月底前完成平臺建設(shè)工作;已完成平臺建設(shè)的省(區(qū)、市)要進一步優(yōu)化平臺功能,提高平臺保障效率;已完成標識化工作的省(區(qū)、市)要進一步總結(jié)經(jīng)驗,持續(xù)鞏固改革成果,未達到本通知標識化要求的,按本通知要求規(guī)范。各省(區(qū)、市)要認真學習先進地區(qū)經(jīng)驗,絕不能因為平臺建設(shè)不到位而影響公務(wù)出行保障,也不能因標識化管理不達標而影響監(jiān)督管理。

3.加強協(xié)凋督促。各省(區(qū)、市)車改辦發(fā)揮好協(xié)調(diào)和督促作用,加強任務(wù)督察,各省(區(qū)、市)平臺建設(shè)、車輛標識化工作任務(wù)分工、向社會公布和進度安排等情況,于2016年12月31日前向中央車改辦報。

中央公車改革領(lǐng)導小組辦公室     

國家發(fā)展改革委辦公廳代章      

2016年12月8日