關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作方案》的通知

為進一步整治工程建設(shè)行業(yè)突出問題，加強源頭治理，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專項整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號）要求，在全省范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)專項整治行動，為確保整治行動有序推進，特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實中央、省委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭總體要求和決策部署，按照住建部具體工作安排，以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題為重點，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，保護市場主體合法權(quán)益，維護建筑市場秩序，推動市場監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，促進我省建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，營造良好市場環(huán)境。

二、整治重點

1. 招標人在招標文件設(shè)置不合理的條件，或者隨意提出要求，限制或者排斥潛在投標人；招標人以任何方式規(guī)避招標，違法發(fā)包。

2. 投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)、技術(shù)服務方串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員或者技術(shù)服務方行賄的手段謀取中標。

3. 投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。投標人不以中標為目的，從該項目其他招投標參與主體獲取不當利益。

4. 投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。

5. 評標委員會成員不按規(guī)定的標準和方法進行評標，以不當手段索要過高的評審費用，評標傾向性明顯，濫用否決投標條件；私下接觸投標人，商討有關(guān)項目投標事宜，并參加該項目評標。招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員違規(guī)操作。

6. 投標人為獲取不當利益，采用非法手段，惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

7. 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

8. 黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學）會等單位領(lǐng)導干部或工作人員利用職權(quán)或者職務上的影響干預招標投標活動。

9. 各方主體和從業(yè)人員其他違法違規(guī)行為。

三、實施步驟

專項整治自2020年6月底開始，分3個階段推進。

第一階段：統(tǒng)籌謀劃（2020年6月底-7月10日）。各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）結(jié)合本地區(qū)工作實際，細化整治內(nèi)容，明確整治措施，梳理項目清單，公布舉報電話，與有關(guān)部門建立聯(lián)絡機制，督導縣（區(qū)）開展專項整治，省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動，合力推進整治工作。

第二階段：組織實施（2020年7月10日—8月31日 ）。各市（地）建設(shè)主管部門對正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行調(diào)查摸底，對2018年以來的招標項目有針對性進行復核，及時發(fā)現(xiàn)工程招標投標活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為。

第三階段：鞏固成果（2020年9月）。各市（地）建設(shè)主管部門總結(jié)專項整治工作（包括所屬縣區(qū)），提煉經(jīng)驗做法，完善相關(guān)政策制度，通報專項整治工作開展情況和取得的成效，鞏固專項整治成果。

四、工作措施

（一）開展專項排查。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標行為認定和處理辦法》（黑建規(guī)范〔2019〕6號）等文件規(guī)定，開展問題線索排查，建立動態(tài)問題臺賬。要建立信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的線索跟蹤處理。要進一步暢通投訴舉報渠道，各級建設(shè)主管部門要公布舉報電話和電子郵箱，及時受理分析問題線索，對存在問題的應當集中力量深挖嚴懲。

（二）加大懲處力度。對查實的違法違規(guī)行為，應依法依規(guī)從嚴實施上限處罰，對情節(jié)嚴重的，記入建筑市場嚴重失信名單，實施信用懲戒；對存在涉黑涉惡問題線索的，應及時向當?shù)卣ú块T移交，對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部或工作人員違法違紀問題線索的，應當及時移交紀檢監(jiān)察部門。

（三）營造輿論氛圍。各市（地）建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w，加強對專項整治的輿論宣傳，公布一批典型案件，形成整治高壓態(tài)勢，對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。

（四）提升監(jiān)管效能。推動全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，運用電子監(jiān)察、大數(shù)據(jù)分析等手段，查找違法違規(guī)問題線索。加強招標投標交易平臺與監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)電子化監(jiān)管及投訴處理機制。

（五）加強制度建設(shè)。研究制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程代理機構(gòu)誠信管理辦法》等文件，規(guī)范參與招投標活動各方主體行為，健全制度體系。各地要積極探索推進評定分離，落實招標人主體責任。

五、有關(guān)要求

（一）提高重視程度。工程建設(shè)是今年掃黑除惡專項斗爭重點領(lǐng)域，各地建設(shè)主管部門要以專項整治工作為抓手，落實工作任務，履行監(jiān)管責任，抓實抓細抓出成果，整治行業(yè)突出問題，回應群眾關(guān)切。

（二）加強組織領(lǐng)導。我廳成立以主要領(lǐng)導為組長的專項整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在建筑業(yè)管理處，統(tǒng)籌推進專項整治工作。各市（地）建設(shè)主管部門要明確責任部門和責任人，細化任務分工，確保專項整治工作取得實效。

（三）及時報送情況。各地應于每月15日、30日更新報送整治動態(tài)問題臺賬（見附件二），整改一項、銷號一項。各市（地）應于9月1日前匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項整治實施情況，形成書面總結(jié)報告，包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

（四）強化監(jiān)督指導。針對各市（地）專項整治工作進展情況，省廳將采取書面、約談、實地督導等方式，密切跟蹤各地進展情況，壓實屬地責任。此次行業(yè)專項整治工作成果將納入省廳對各市地建設(shè)主管部門的考評指標。請各市地建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項整治工作聯(lián)絡員，于2020年7月6日前將聯(lián)絡員登記表報送我廳建筑業(yè)管理處。各地在推進專項整治過程中遇到的問題，請及時與我廳聯(lián)系。

聯(lián)系人及電話：

省住建廳建筑業(yè)管理處 竇建東 0451-53670708

省住建廳掃黑辦 唐 民 0451-53633018